十四五深化能源价格机制改革方案出台
2021-05-31
5月25日，为深化“十四五”时期能源等重点领域价格机制改革，国家发展改革委印发《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》(简称《行动方案》)。《行动方案》提出，到2025年，竞争性领域和环节价格主要由市场决定，网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立，能源资源价格形成机制进一步完善，从而助力“双碳”目标实现。
《行动方案》强调，要深入推进能源价格改革，包括要持续深化电价改革、不断完善绿色电价政策、稳步推进石油天然气价格改革和完善天然气管道运输价格形成机制。
国家发改委有关负责人谈到，“十三五”以来，国家持续深化能源价格改革并取得历史性成就，竞争性环节价格逐步放开，极大地激发了市场主体活力，但我国能源结构转型的任务依然十分艰巨。去年我国正式提出“双碳”目标，“十四五”时期深化能源价格改革将紧紧围绕这一目标，在充分考虑相关方面承受能力的基础上，发挥价格机制的激励、约束作用，促进经济社会发展全面绿色转型。为此，《行动方案》从能源供给、消费两方面提出了重点举措。
一要促进能源供给结构低碳转型。持续深化水电、核电、天然气发电等上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电价格形成机制，建立新型储能价格机制，推动新能源及相关储能产业发展。二要推动能源消费结构优化。完善针对高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，加大实施力度，促进节能减碳。降低岸电使用服务费，推动长江经济带沿线港口全面使用岸电。完善天然气管道运输价格形成机制，稳步推进天然气门站价格市场化改革。
其中，在完善天然气管道运输价格形成机制上，要适应“全国一张网”发展方向，完善天然气管道运输价格形成机制，制定出台新的天然气管道运输定价办法，进一步健全价格监管体系，合理制定管道运输价格。
在稳步推进石油天然气价格改革上，则要按照“管住中间、放开两头”的改革方向，稳步推进天然气门站价格市场化改革，完善终端销售价格与采购成本联动机制，探索推进终端用户销售价格市场化。同时结合国内外能源市场变化和国内体制机制改革进程，研究完善成品油定价机制。
中国石油大学教授刘毅军告诉中国化工报记者，此次能源价格改革再迈新步伐有两方面的意义。首先，单从天然气产业链来看，改革有利于助推天然气价格在竞争性环节的放开，以及管网定价的完善。天然气价格改革一直是大家关注的焦点，此次《方案》中再次提到要“稳步推进石油天然气价格改革、完善天然气管道运输价格形成机制”，而且对管网运输价格改革明确提出就是要适应“全国一张网”，同时还强调了价格联动的重要作用，这些都是为了将天然气价格改革在“十四五”期间持续推进并加以落实。
其次，《行动方案》出台对于实现碳达峰、碳中和目标也很有意义。天然气在一次能源中属于低碳清洁和鼓励应用的能源，在碳达峰这条路上，天然气的用量还要进一步扩大。而通过能源价格改革，将有助于促进天然气的应用，从而对于碳达峰、碳中和目标的实现起到很好的推进作用。
